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北京大学中东商量中心

【导读】不同于以往“螺旋式飞腾”的巴以冲突发展模式，本次巴以冲突发生赶快、鸿沟极大，且仍有能够率接续升级。在俄乌干戈尚未终局的大布景下，巴以冲突会给全球安全时势带来何种挑战，各界高度关怀。

巴以冲突的原因、进度和后果必须放在中东地区和全球两个程序上念念考。一方面，在“中东地区大妥协”的历史进度下，巴以冲突会给中东地区大妥协进度带来何种影响？会给中东当今正在流露的权柄时势带来何种冲击？在大国竞争和新式国际体系的演化布景下，大国在中东地区有何利益诉求？怎么影响到中东里面政事时势？巴以冲突爆发是否会对此带来根人性冲击？另一方面，上述问题的谜底，也势必影响到咱们对于巴以冲突走向的判断。

本文以“中东地区大妥协”这一态势为起点，分析中东地区里面政事时势和外部政事环境，对巴以冲突为何日益走向激化作出解释，为咱们领悟巴以冲突的缘由和走向提供支点。作家指出，中东地区时势一直受到各大国的政策诉求影响，当今看来，中国、俄罗斯、好意思国在中东的政策和布局诚然有所调整，但影响力和实力对比的时势尚未出现根人性变化。中东地区里面有三个权柄中心和两大热门问题，三个权柄中心诀别是伊朗偏激盟友体系，包括叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和也门；土耳其、卡塔尔偏激支抓的逊尼派当代伊斯兰主义教悔；以色列和阿联酋以《亚伯拉罕公约》为基础造成的盟友体系。三个权柄中心组成的中东政策时势，决定了中东地区的地缘政策竞争态势。这其中，最为凸起的是沙特-伊朗全面政策竞争和巴勒斯坦问题这两个中枢热门。跟着海湾阿拉伯国度谋求经济转型、伊朗对引进外资复原经济的需求，两边齐需要一个和平的外部环境，并在这一需求下走向妥协。巴勒斯坦则因为好意思国和以色列推动的“中东四方”机制和《亚伯拉罕公约》而逐渐被孤苦孤身一人，以至于和平进度不再被中东其他国度和国际社会深嗜。这导致以色列和平经管巴以冲突的意愿大大镌汰、巴勒斯坦里面分化且愈发对和平进度感到失望以至沮丧。

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本文节选自《文化纵横》2023年8月刊，原题为《中东为什么大妥协》。著述仅代表作家不雅点，供读者参考。

中东为什么大妥协

一场历史大妥协正在中东地区上演。2023年4月6日，沙特应酬大臣和伊朗外长在北京签署和谐声明，秘书两国慎重复原应酬关系。和平的涟漪触及之处，叙利亚外长探望沙特、也门冲突各方会谈、卡塔尔和巴林复原关系……一时候，中东地区披表露一场“妥协潮”。20年前，伊拉克干戈爆发，总共这个词中东堕入泛动，伊朗崛起，沙特发力，造成双峰宝石场所；2010年运行，“阿拉伯之春”席卷中东，阿拉伯天下的分裂与分化进一步加重。如今20年后，跟着沙伊这对“夙敌”的历史性妥协，一个新的中东地区规律可能正在拖拉流露。是什么促成了中东的大妥协？

▍中东大妥协的大国布景

好意思国的中东政策调整、乌克兰危急、中国的中东应酬再定位等地区外部成分，共同塑造着中东地区的政策时势。

小布什政府的“反恐干戈”，使得中东成为好意思国政策的重中之重。已往30年，好意思国采用“军事化”妙技，通过大鸿沟大地干戈，在中东地区先后发动了海湾干戈、阿富汗干戈和伊拉克干戈，终结深陷泥潭。奥巴马政府推行“亚太再均衡”政策，决定从伊拉克撤军；2020年2月，特朗普政府与塔利班签署和平公约；2021年8月，拜登政府从阿富汗撤军。经过三届政府的用功，好意思国最终竣事了全球布局的调整，在中东完成了政策减轻。但这一减轻是有底线的。当作其全球政策的三简陋点（“印太”、中东和欧洲）之一，好意思国不能能总共拆除中东。从阿富汗撤军，只意味着好意思国在短期内不会再发动大鸿沟大地干戈。刻下，好意思国在中东正在进行政策调整，通过采用“非军事化”的妙技，来保抓在中东的影响力。

2022年2月乌克兰危急爆发之后，俄罗斯应酬出现“向东看”的态势，行将亚太和中东当作应酬布局的要点。俄罗斯有意加任性度股东“国际南北运载走廊”的开荒，打造从俄罗斯经中亚和高加索到印度洋的新通说念，以对冲好意思欧对俄罗斯的制裁和禁闭。中东在俄罗斯应酬布局中的要紧性大幅进步，突出是伊朗和土耳其，成为俄罗斯应酬的优先标的。

中国永久与中东地区保抓着密切的经贸交游。2013年，中国提议“一带一齐”倡议，中东国度成为配合共建“一带一齐”的要紧伙伴。跟着经贸关系的深化，中国在中东的影响力，正在从单一的经济维度，向政事、经济、安全、文化的多维度颐养。2019年11月，中国主抓召开了第一届中东安全论坛，2022年通过视频方式举办了第二届，有意为中东各方探索新的安全经管念念路和决议搭建平台。在此历程中，中国提议了“中东安全新架构”。“中东安全新架构”反应了将发展与安全问题笼总共筹的理念，聚焦于海湾安全对话平台和巴勒斯坦问题，用功为影响中东政策时势最为中枢的热门安全问题创造庸俗与经管的条目。

总的来说，大国在中东影响力和实力对比的时势，正因列国政策和布局的调整而有所改换，不外尚未出现根人性变化。

▍中东地区的里面新变化

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刻下的中东政策时势，依然呈现为三个权柄中心：伊朗偏激盟友体系，包括叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和也门；土耳其、卡塔尔偏激支抓的逊尼派当代伊斯兰主义教悔；以色列和阿联酋以《亚伯拉罕公约》为基础造成的盟友体系，好意思国正推动沙特加入这个盟友体系。三个权柄中心组成的中东政策时势，决定了中东地区的地缘政策竞争态势。这其中，最为凸起的是沙特-伊朗全面政策竞争和巴勒斯坦问题这两个中枢热门。

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（一）沙特-伊朗全面政策竞争与跨海湾对话体育体育资讯

2003年的伊拉克干戈是中东政策时势的一个拐点。在这之前，好意思国在中东地区最大的挑战是伊朗和伊拉克。伊朗自1979年伊斯兰翻新之后，便被好意思国视为最主要的挑战，一直受到打压拦阻；1990年，伊拉克入侵科威特，1991年，好意思国发动海湾干戈，对之进行军事打击。克林顿政府时期，好意思国联想了“双重拦阻”政策，即在中东地区对伊朗与伊拉克同期进行拦阻，且要点拦阻伊拉克；此外还有“两伊均衡”的联想，即使被拦阻的两伊两边相互牵制。萨达姆政权被推翻后，“双重拦阻”政策事实上瓦解。海湾阿拉伯国度运行感受到伊朗的纷乱压力，将之视为主要威迫，两边的病笃冲突抓续升级。这种病笃关系在中东多个热门问题中突显出来：在也门，沙特支抓也门哈迪政府，伊朗支抓胡塞武装；在叙利亚，伊朗支抓叙利亚政府，沙特以及卡塔尔等国支抓叙利亚反对派；在伊拉克、黎巴嫩等国，两边也处于抵挡的气象。2016年1月沙特决定与伊朗回绝，这一双抗气象达到巅峰。

正确地领悟沙伊矛盾，是经管中东问题的一把钥匙。2023年3月沙伊坚决复交公约后，好多媒体分析齐以为，中国经管了伊斯兰两大教派千年的矛盾冲突。事实上，什叶派与逊尼派的教派相反一直存在，但被解读为浓烈的教派冲突，则主如若2003年之后的雀跃——为了在不雅念上孤苦孤身一人伊朗，约旦提议“逊尼派三角vs.什叶派眉月”的不雅点，将中东地区的地缘政策竞争曲解为伊斯兰教逊尼派与什叶派、阿拉伯民族与波斯民族之间的固有矛盾。如斯一来，冲突即是无解的，不仅与2003年的伊拉克干戈无关，以至是不灭的地区主题。

但内容上，与伊朗关系密切的不单黎巴嫩真主党、也门胡塞武装和伊拉克众人动员力量（Popular Mobilization Forces，PMF）等什叶派组织，也包括相等部分的逊尼派，比如巴勒斯坦伊斯兰吉哈德教悔。2023年2月13日，伊朗总统莱希在《东说念主民日报》发表题为《老一又友是畴昔配合的最佳伙伴》的著述，指出伊朗“负职守地站在阿拉伯天下的一又友一边”。言下之意，伊朗的一又友宽敞总共这个词阿拉伯天下，并不以教派为限。

不同于教派抵挡这一话语体系，伊朗话语体系的中枢，是对全球和地区霸权主义的“违背”。1979年伊朗伊斯兰翻新获胜之初，巴勒斯坦伊斯兰吉哈德教悔的独创东说念主法特希·沙卡基（Fathi al-Shaqaqi，1951~1995）就以为，伊朗东说念主民不错推翻好意思国支抓的巴列维政权，巴勒斯坦东说念主民也一定有智商通过违背来反对好意思国支抓的以色列对巴勒斯坦的占领。恰是基于这种领悟，伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党、哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德被视为中东地区的“违背阵营”。这既不是基于教派身份，也不是基于民族属性，而是在全球与地区政策时势下的政事和政策弃取。

阿联酋学者穆罕默德·巴哈伦（Mohammed Baharoon）指出，要把“大竞争”的意见颐养为“大互补”的政策，才略为地区国度之间的庸俗创造条目。这就需要把对冲突的领悟进行左迁，冲突教派冲突和民族矛盾的念念维方式与话语体系，把对教派冲突的领悟纪念到国度间的地缘政策竞争和列国国内务治、经济、社会的矛盾。这是分解的要紧改换，亦然经管问题的枢纽程序。落实到操作要道，刻下的首要问题是搭建一个跨海湾对话平台，便于两边究诘相互之间存在的问题，突出是也门问题等紧迫的热门问题。这是竣事地区庸俗的要紧程序。中国提议构建“中东安全新架构”，成立“海湾地区多边对话平台”，宅心即在此。

（二）跨海湾主要国度的政策调整

在这一轮中东大妥协中，最受众东说念主关怀的是中国所阐明的作用。在国内不少媒体的叙述中，中国仿佛玄机之手，在沙伊妥协中阐明了“第一推动”的作用，而在西方媒体的报说念中，则尽量幸免说起中国，接力于抹消中国的影响。那么在中东问题上，中国究竟上演了奈何的变装？应当看到，在沙伊妥协中，中国如实上演了枢纽变装，但中国是趁势而为，前提在于中东地区里面出现了故意的形貌变化。

一方面，沙特、阿联酋等阿拉伯国度出现新的发展理念。2016年，沙特提议“2030愿景”，并以此为基础逐渐造成新的国度发展理念。自20世纪70年代取得多量石油好意思元后，沙特就一直在探索经济多元化旅途。永久以来，沙特主要通过金融投资的方式股东经济多元化，行将“石油好意思元”投到泰西企业取得金融收益，镌汰财政对石油等化石能源的依赖。这种方式对于竣事经济多元化的遵守有限。刻下，沙特提议新的国度发展理念，即以工业化和供应链开荒为要点来股东经济多元化。沙挑升欲打造以高新科技为基础的制造业，包括新能源、数字经济和国防工业等，同期股东供应链开荒，开荒大型的物流中心。

阿联酋则有意打造全球高新手艺升沉中心、交通运载中心和金融中心性位。阿联酋通过能源产业积蓄了高达1.5万亿好意思元的主权基金，为了搪塞能源转型和可再生能源开发对传统石油产业的冲击，其应用无数资金全力打造全球性的高新手艺升沉中心，突出是包括光伏、风能、锂电、氢能等新能源手艺。阿联酋地舆位置优胜，航空工业和海运、口岸齐相等进展。2023年5月，好意思国总统国度安全事务助理沙利文探望沙特，提议沙特、阿联酋、印度等国配合，建造一个集合中东和印度的铁路网。在国际交易中，阿联酋货币迪拉姆也得到越来越大鸿沟的使用，阿联酋有意以此为基础，将自己开荒为全球性金融中心。

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新发展理念的落实需要和平的外部环境，这所以沙特为首的海湾阿拉伯国度弃取与伊朗通过谈判经管矛盾的要紧原因。

另一方面，伊朗的应酬政策也出现要紧转向。由于永久受好意思国制裁，伊朗经济面对比拟大的宝贵。鲁哈尼政府（2013~2021）的念念路是，改善民生和促进后生办事，需要引进多量外部投资，而独一通过伊核谈判庸俗对好意思关系、推动好意思国取消制裁，才略创造故意的经济环境并加多投资。因此，鲁哈尼政府将伊核谈判当作其应酬政策的优先事项。但特朗普政府于2018年退出伊核公约，并启动极限施压，鲁哈尼伊核谈判优先的应酬政策宣告失败。

莱希总统2021年赴任之后，提议亚洲优先的应酬政策，并深嗜伊朗的邻近应酬。2016年1月，沙特决定与伊朗回绝；2019年9月，在沙特阿好意思石油顺序遭到紧要后，两边运行进行构兵。2021年4月~2022年4月，两边在伊拉克围绕关系闲居化进行了五轮谈判，此外还在阿曼围绕也门问题进行了三轮谈判。恰是基于亚洲优先的应酬理念，伊朗将与沙特最终应酬突破的场地选在了北京。通过2023年3月6日~10日的谈判，两国最终在北京达成了公约。

事实上，不啻伊朗转向亚洲。跟着2021年好意思国撤出阿富汗，以及2022年乌克兰危急爆发，中东地区与邻近区域，突出是亚洲的跨区联动越来越详细。卡塔尔成为阿富汗问题的要紧参与方，土耳其主导“突厥语国度组织”当作在高加索和中亚地区强化影响力的平台，同期越来越多的中东国度肯求加入上海配合组织，遗弃当今，伊朗已慎重加入，埃及、沙特、卡塔尔、阿联酋、巴林、科威特成为对话伙伴国。中东地区呈现出合座转向亚洲的态势。

（三）巴勒斯坦问题仍在，且呈现激化态势

相较沙伊妥协促动的和平潮水，偏激激励的强烈关怀，巴勒斯坦问题似乎处于某种闭目掩耳不睬气象。刻下，国际社会的主流不雅点也以为，巴勒斯坦问题还是边际化，大部分中东热门问题齐与之无关，即便经管了巴勒斯坦问题，也无法助推其他问题经管。但事实上，巴勒斯坦问题一直是中东地缘政策竞争中的中枢问题。

所谓巴勒斯坦问题“被边际化”，根源在于以色列方面。以色列的政策策划，是通过与阿拉伯国度发展关系，促使越来越多的阿拉伯国度在巴勒斯坦问题上保抓洒脱或中立态度，在使自己开脱孤苦孤身一人气象的同期，孤苦孤身一人巴勒斯坦。2020年8月13日，阿联酋与以色列发表和谐声明，秘书将竣事两国关系全面闲居化；9月，阿联酋、巴林和以色列在好意思国白宫签署《亚伯拉罕公约》，慎重建设应酬关系；12月，摩洛哥也秘书与以色列建设应酬关系。2021年，阿联酋、以色列、好意思国和印度组成“中东四方”（Middle East Quad），并在2022年7月召开线上峰会，慎重将之定名为I2U2。这种配合机制被称为小多边机制（minilateralism），是少数国度围绕特定议题造成的排他性配合安排。《亚伯拉罕公约》及“中东四方”的安排脱胎于特朗普的“中东政策定约”构想，主见在于推动海湾阿拉伯国度与以色列建设详细的安全配合，以抵挡伊朗和土耳其在地区的影响力。这一构想率先被定名为“阿拉伯北约”。

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跟着巴勒斯坦日趋孤苦孤身一人，以色列以“两国决议”和平经管巴勒斯坦问题的意愿逐渐镌汰。2022年11月，极右翼势力在以色列大选中崛起，“宗教犹太复国主义党”成为议会第三大党，而且在大选后组成的政府中取得要紧影响力。在极右翼势力影响下，以色列的巴勒斯坦政策更具报复性，巴以之间的冲突进一步加重。事实阐述，《亚伯拉罕公约》并莫得促进巴以之间的和平，反而使冲突更为浓烈。

这一场所反过来加重了巴勒斯坦里面的分化。2007年之后，巴勒斯坦民族权柄机构约束的西岸和哈马斯约束的加沙之间还是处于分治气象。面对以色列日益回绝妥协的格调，加沙地带的哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德等政事势力与巴勒斯坦民族权柄机构之间的不合进一步加大。哈马斯等巴勒斯坦政事势力坚抓违背蹊径，2021年5月爆发了加沙与以色列的武装冲突。基于新的政事试验，哈马斯运行复原因“阿拉伯之春”而与伊朗、叙利亚等国恶化的关系。2022年10月19日，哈马斯高等代表团探望叙利亚，这是2012年哈马斯决定撤出叙利亚之后的初度，鲜艳着两边关系的复原。中东的“违背阵营”得到强化。

《亚伯拉罕公约》坚决、以色列极右翼政事势力飞腾、巴勒斯坦里面分化加重以及中东“违背阵营”强化，齐阐述了巴勒斯坦问题在中东地缘政策竞争中是一个中枢问题。尽管以“两国决议”为基础，通过谈判政事经管巴勒斯坦问题是国际社会的共鸣，但在推动巴以和平进度方面，国际社会当今枯竭能源。好意思国特朗普政府提议“世纪交易”，内容上是单边支抓以色列；拜登政府于今也莫得提议我方的中东和平筹备。因此，要促进巴勒斯坦问题的政事经管，必须要为“两国决议”提供新推力，为中东和平进度注入新能源。2023年6月13日，巴勒斯坦总统阿巴斯对华进行国是探望，这是2023年第一位访华的阿拉伯国度元首。在阿巴斯访华期间，中国提议对于巴勒斯坦问题的三点主张，最先是建设以1967年规模为基础、以东耶路撒冷为齐门、享有总共主权的孤立的巴勒斯坦国——这是“两国决议”的根底；其次是缓解巴勒斯坦经济民生的严重宝贵；临了是坚抓停火。

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同期必须看到，面对以色列极右翼势力的咄咄相逼，越来越多的巴勒斯坦后生也对和平进度感到失望以至沮丧。在这种氛围下，巴以冲突呈现出激化的态势。因此，怎么用功管控和缓解冲突，亦然搪塞巴以矛盾的要紧方面。为了管控冲突，需要协调冲突关联的各个方面，既包括以色列、巴勒斯坦民族权柄机构，也包括哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德等政事势力，乃至埃及、伊朗、土耳其、卡塔尔、叙利亚、黎巴嫩真主党等对巴勒斯坦问题有影响力的地区国度和政事力量。推动和平与约束冲突是相互斟酌的两个方面。

▍中国中东政策再定位

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（一）中国中东应酬政策的演变

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中国中东应酬政策的演变历程，亦然对中东地区不断进行再定位的历程。早先，中国对中东地区的定位是“邻近的延长”，因为中东形貌影响着阿富汗、南亚、中亚等中国邻近形貌；到21世纪初，这种定位进一步演变为“大邻近”；今天，沙特、阿联酋、伊朗等国运行成为中国际交的优先标的。在这个历程中，中国对中东问题的分解水平与智商开荒也在进步。

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两伊干戈期间，中国在中东地区采用一种“总体洒脱，规则参与”的政策取向。面对两伊干戈，中国并莫得弃取积极调和停战。一种不雅点以为，中东地区过于复杂，矛盾重重，贸然参与不仅很难起到作用，还可能深陷泥潭，好意思国和苏联不齐陷进去了吗？另一种不雅点则以为，中东地区并莫得突出要紧，中东在中国的合座应酬布局中处于次要塞位，中国不需要大本钱进入参与。在很长一段时候里，这么的不雅点阐明了要紧作用。

跟着经贸领域配合的抓续深刻股东，突出是“一带一齐”倡议诸多技俩渐渐落地，中国与中东国度的关系进步至新的线索。“中东安全新架构”的提议，意味着中国对中东的定位出现了根人性的变化。中国当今尚未提议其他地区的安全新架构，“中东安全新架构”突显出中东在中国际交布局中的格外地位。2021年9月和2022年4月，中国先后提议“全球发展倡议”和“全球安全倡议”，既关怀发展，也关怀安全，发展与安全不能分割。中东地区永久以来面对严峻的发展重任和安全困局，推动构建“中东安全新架构”，成为落实“全球安全倡议”以及“全球发展倡议”的组成部分。这同期意味着，中东的安全与发展还是从一个区域性问题，变成了中国全球化新布局中的政策要点。

2021年3月非法出境缅甸。9月25日自缅甸边境投案自首，实行隔离医学观察。9月26日新冠病毒核酸检测阳性，转运至定点医院隔离诊治。结合流行病学史、临床表现实验室检测结果，诊断新冠肺炎无症状感染者（缅甸输入）。

“中东安全新架构”的提议，标明中国对中东地区的分解水仁和智商开荒也达到了更高的线索。永久以来，中国一直主张通过应酬妙技，以谈判方式政事经管中东热门问题，但这只是是一种原则、态度、格调。“中东安全新架构”的提议，则意味着中国运行提供具体操作决议，将原则、态度付诸行动。而这有赖于收拢中东地区的枢纽问题和枢纽主体。

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2022年12月8日，中国国度主席习近平在同沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会谈时指出：“中方把发展对沙特关系置于应酬全局尤其是中东应酬的优先标的”，次日发布的《中沙和谐声明》也明确“两边强调应接续将中沙关系置于各自对外关系中的优先位置”。2023年2月16日，中国与伊朗发表和谐声明，指出“发展详细的政策关系是中伊当作东亚和西亚两个陈旧文静所作念出的历史性弃取，稳当总共这个词地区的利益。无论国际形貌怎么变化，中伊两国均接力于加强双边域系，促进各领域全面政策配合”。在此前的2019年，时任阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德访华，两国和谐声明也明确暗意“将发展中阿两国全面政策伙伴关系当作优先标的，深化两国格外关系”。这些官方文献用明晰的言语，明确了沙特、阿联酋和伊朗等国在中国中东应酬布局中的要紧性。

（二）以“中国式当代化”股东中国-中东配合

伊朗“亚洲优先”的应酬政策，沙特、阿联酋等国新的发展理念，中东国度积极加入上合组织并深嗜亚洲，齐为中国在中东阐明更大作用创造了更为故意的条目。与此同期，中东国度地缘政策竞争的跨区联动与外溢，以色列极右翼政事势力飞腾，好意思国积极推动的“小多边机制”，亦然中国发展与中东国度关系中面对的新挑战。因此，中国应以自由而积极、审慎而主动的格调，引颈对中东政策的再定位，并聚焦于进步分解水平、加强智商开荒、扩大政策用具箱。

在推动中国与中东国度的配合中，“中国式当代化”理念能够阐明专有的作用。中国与中东地区的好多国度伸开了共建“一带一齐”倡议的配合。但一方面，好多中东国度把“一带一齐”配合精真金不怕火领悟为可具体操作的技俩；另一方面，由于好意思国的箝制，以色列等并莫得慎重加入“一带一齐”配合。在共建东说念主类气运共同体的历程中，中国提议与阿拉伯天下联袂共建面向新时间的中阿气运共同体，这就更需要均衡发展与伊朗、土耳其、以色列等中东非阿拉伯国度的关系。可是中东安全新架构不能能囊括中东的总共热门问题，当今主要聚焦于跨海湾安全对话和巴勒斯坦问题两个方面。在此布景下，“中国式当代化”理念，不错说为中国与中东地区总共国度提供了一个不错分享的价值取向框架，总共中东国度齐招供和接纳当代化，齐在开荒基于本国国情、具有本国特质的当代化。中东地区总共国度齐不错从“中国式当代化”中取得教学和启示。“中国式当代化”理念，在中东地区不错把配合共建“一带一齐”、共建东说念主类气运共同体和中东安全新架构集合在全部，从而掩盖中东地区总共国度，为发展中国与中东地区国度的关系提供更为有劲的因循。

本文原载《文化纵横》2023年8月刊，原题为《中东为什么大妥协》。接待个东说念主分享，媒体转载请斟酌版权方。